電力普遍服務(wù)監(jiān)管力促保障性安居工程用電無虞

　　宅者人之本。居者有其屋，是千百年來的社會理想。保障性安居工程是“十二五”時(shí)期保障和改善民生的標(biāo)志性工程，是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。

　　日前召開的全國能源監(jiān)管工作會議再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)電力普遍服務(wù)監(jiān)管，抓好保障性安居工程電力供應(yīng)與服務(wù)監(jiān)管是能源監(jiān)管順民意、解民憂的切實(shí)之舉。

　　今年以來，在國家能源局統(tǒng)一指導(dǎo)下，各級能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)人民群眾滿意用電專項(xiàng)監(jiān)管，按照《關(guān)于做好保障性安居工程電力供應(yīng)與服務(wù)工作的若干意見》要求，著力加強(qiáng)供電服務(wù)及供電市場行為監(jiān)管，對電力業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、用戶受電工程招投標(biāo)和小區(qū)供電配套費(fèi)收支情況等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，促進(jìn)供電企業(yè)按照優(yōu)先保障、優(yōu)化流程、優(yōu)選方案、優(yōu)化服務(wù)的原則，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，確保保障性安居工程、新建住宅小區(qū)建設(shè)與電力供應(yīng)的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)百姓安居又安心。

　　突出發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，深入推進(jìn)保障性安居工程電力供應(yīng)與服務(wù)

　　保障性安居工程意義重大，任務(wù)繁重，為確保保障性安居工程電力供應(yīng)與服務(wù)監(jiān)管取得實(shí)效，各級能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)主動作為，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門及電力企業(yè)，構(gòu)建協(xié)同工作機(jī)制，突出發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，凝聚合力，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決配套電力設(shè)施工程建設(shè)中遇到的重大事項(xiàng)和難點(diǎn)問題，加快推動保障性安居工程建設(shè)。如今，常態(tài)溝通機(jī)制、聯(lián)席辦公會議、電力服務(wù)基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送制度等已成為保障性安居工程供電無憂的重要依托。

　　華北能源監(jiān)管局先后與北京、天津、內(nèi)蒙古等省、市、自治區(qū)住建部門和供電企業(yè)聯(lián)合下發(fā)有關(guān)文件通知，建立常態(tài)溝通機(jī)制和聯(lián)席辦公制度，積極組織協(xié)調(diào)保障性住房建設(shè)過程中遇到的供電問題。通過能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)與住房保障部門的聯(lián)動，全面了解和掌握北京等省市保障性住房建設(shè)過程中的電力需求，通過與供電企業(yè)的共同　  努力，華北區(qū)域保障性安居工程的供電能力建設(shè)和供電服務(wù)水平不斷提升，確保了保障房項(xiàng)目如期優(yōu)質(zhì)供電。

　　東北能源監(jiān)管局與遼寧省建委共同建立了保障性安居工程供電服務(wù)常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，印發(fā)了《遼寧省保障性安居工程電力供應(yīng)與服務(wù)工作實(shí)施方案》，建立了電力服務(wù)基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送制度，將遼寧省保障性安居工程辦電流程納入監(jiān)管，全面監(jiān)督保障性安居工程供電服務(wù)質(zhì)量。

　　與住建部門構(gòu)建協(xié)同工作機(jī)制的同時(shí)，各級能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織開展保障房電力供應(yīng)與服務(wù)專項(xiàng)檢查，檢查以供電企業(yè)對保障性住房項(xiàng)目在用電報(bào)裝接電等環(huán)節(jié)服務(wù)水平、保障用電需求等情況為重點(diǎn)，采取聽取匯報(bào)、調(diào)閱資料、詢問辦理人員、核查系統(tǒng)數(shù)據(jù)、電話回訪客戶等方式進(jìn)行。專項(xiàng)檢查促使供電企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范和完善供電方案內(nèi)容，為客戶受電工程設(shè)計(jì)、施工提供明確指引和相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了業(yè)擴(kuò)報(bào)裝及相關(guān)業(yè)務(wù)流程，提高了供電服務(wù)的規(guī)范性、便捷性。

　　在做好專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，各級能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)把“監(jiān)管就是服務(wù)”的理念貫穿于監(jiān)管全過程，為保障房參建各方搭建監(jiān)管服務(wù)平臺，與供電企業(yè)建立了多層次、常態(tài)化的協(xié)調(diào)聯(lián)動和工作推進(jìn)機(jī)制，將供電企業(yè)作為重要的依靠力量，聯(lián)合行動，深入開展人民群眾用電滿意工程，強(qiáng)化了供電企業(yè)“用戶導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、市場導(dǎo)向”的服務(wù)意識。

　　目前，供電企業(yè)推出的“綠色通道”、“一站妥”、配置專職客戶經(jīng)理等創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)了保障性安居工程業(yè)擴(kuò)報(bào)裝規(guī)范、有效、高效實(shí)施。各供電企業(yè)嚴(yán)把配電設(shè)施入網(wǎng)質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把供配電工程進(jìn)度關(guān)，保證保障性住房工程配電設(shè)施質(zhì)量、安全雙達(dá)標(biāo)。在確保安全可靠的前提下，各企業(yè)按照合理適用的原則開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，擇優(yōu)確定供電方案，最大限度降低工程造價(jià)，讓利于民。

　　在各方協(xié)同推進(jìn)下，“政府監(jiān)管、企業(yè)作為、群眾滿意”的良好氛圍已經(jīng)形成，如期優(yōu)質(zhì)供電讓百姓安居又安心。

　　 　 提升市場監(jiān)管效能，促進(jìn)新建住宅小區(qū)受電工程市場公平公正開放

　　目前，在新建住宅小區(qū)領(lǐng)域，民營電力建設(shè)企業(yè)對于供電企業(yè)關(guān)聯(lián)單位壟斷用戶受電工程市場的投訴上升較快。能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)新建住宅小區(qū)配套項(xiàng)目管理不規(guī)范，招標(biāo)主體不合規(guī)，未進(jìn)行公開招標(biāo)，關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)、關(guān)聯(lián)施工單位所占市場份額仍然較高，形成了新的市場壟斷，嚴(yán)重侵害了用戶的自主選擇權(quán)和合法市場主體的平等參與權(quán)，亟待建立完善用戶受電工程市場監(jiān)管配套規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)管，提升市場監(jiān)管效能。

　　促進(jìn)各市場主體公平參與競爭，確保各類市場主體的合法權(quán)益，是市場監(jiān)管的職責(zé)所在。在《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范用戶受電工程市場的通知》指引下，《東北區(qū)域用戶受電工程監(jiān)管辦法》、華東能源監(jiān)管局《用戶受電工程市場秩序監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》、《福建省電力用戶受電工程市場監(jiān)管暫行辦法》、《貴州省用戶受電工程實(shí)施細(xì)則》陸續(xù)出臺，進(jìn)一步明確了用戶受電工程市場制度監(jiān)管、信息公開監(jiān)管、市場開放監(jiān)管、業(yè)擴(kuò)監(jiān)管等關(guān)鍵事項(xiàng)，同時(shí)也進(jìn)一步規(guī)范了新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督管理。

　　在此基礎(chǔ)上，各級能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)將監(jiān)管工作做精、做專、做細(xì)，在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，制定出臺了針對新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)的專項(xiàng)規(guī)章，對涉及新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)較為敏感的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)作出明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)市場行為。

　　以福建為例，今年6月，福建能源監(jiān)管辦與省住建廳聯(lián)合出臺 《福建省新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)監(jiān)督管理暫行辦法》，打破了住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)由電網(wǎng)統(tǒng)建的單一模式，允許委托代建和自購自建兩條腿走路，成為新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)市場化的政策性文件。同時(shí)，此《辦法》進(jìn)一步明確了能　  源監(jiān)管機(jī)構(gòu)與地方政府相關(guān)職能部門的職責(zé)分工，解決了實(shí)際工作中職責(zé)交叉、界限不清的問題，消除了監(jiān)管空隙和盲區(qū)。

　　在健全完善監(jiān)管制度的同時(shí)，各級能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極作為，因地制宜開展監(jiān)管工作：華東能源監(jiān)管局加強(qiáng)新建住宅小區(qū)供電配套工程建設(shè)監(jiān)管，規(guī)范費(fèi)用收支行為。

　　今年5月，該局組織對2008年以來上海市新建住宅供電配套費(fèi)收支情況進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)圍繞資金結(jié)余、財(cái)務(wù)支出和稅費(fèi)繳付等情況赴部分供電企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場核查，并將調(diào)研情況專題向上海市政府分管副市長匯報(bào)，調(diào)研成果得到市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

　　西北能源監(jiān)管局針對供電企業(yè)關(guān)聯(lián)單位在用戶受電工程試驗(yàn)環(huán)節(jié)所占市場份額較高，新建小區(qū)配套工程管理不規(guī)范等問題，明確要求相關(guān)單位規(guī)范供電市場行為，堅(jiān)決杜絕主業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)界面不清、利益混同，甚至聯(lián)合設(shè)置市場壁壘，擾亂市場秩序的行為，維護(hù)市場公平。

　　福建能源監(jiān)管辦針對社會施工企業(yè)反映部分供電企業(yè)在新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施工程建設(shè)中設(shè)置障礙、拒絕提供服務(wù)、指定設(shè)備等問題，分別召開專題協(xié)調(diào)會，向有關(guān)供電企業(yè)提出監(jiān)管意見，并對工程進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)和回訪，較好地解決了雙方分歧。

　　浙江能源監(jiān)管辦赴市場開放程度較高的杭州、金華等地調(diào)研新建小區(qū)用戶受電工程建設(shè)情況，邀請開發(fā)商代表和社會施工企業(yè)參加座談會，了解當(dāng)?shù)匦^(qū)用戶受電工程模式和公平開發(fā)情況，匯總意見建議后反饋至供電公司，要求其做好小區(qū)用戶受電工程服務(wù)工作。此外，該辦制定下發(fā)了 《關(guān)于浙江省新建居民住宅小區(qū)受電工程配套費(fèi)政策的監(jiān)管意見》，對配套費(fèi)政策的落實(shí)情況提出了規(guī)范要求。

　　各級能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持對“三指定”行為的高壓態(tài)勢，有效開展市場監(jiān)管，保護(hù)了市場主體合法權(quán)益，維護(hù)了小區(qū)受電工程市場秩序，為小區(qū)居民安心用電提供了堅(jiān)實(shí)保障。